Изменить критерии оценки работы глав муниципальных образований предлагают в Новосибирске
Внести изменения в профильный федеральный закон и Устав Новосибирска предложили участники круглого стола «Развитие местного самоуправления в России».
Сейчас оценку главе муниципального образования ставят депутаты городского Совета, выбирающие между крайними вариантами «удовлетворительно» и «не удовлетворительно». По мнению участников круглого стола, которыми стали и депутаты и эксперты, проблема заключается в том, что в существующей системе координат слишком много субъективизма. По мнению депутата горсовета Игоря Украинцева, сегодняшние оценки депутатов носят, в большей степени, эмоциональный характер.
– Мы предлагаем выработать критерии оценки, чтобы какие-то личные взаимоотношения или партийные убежденности отошли на второй план. Избиратели тех же самых депутатов будут видеть, их народный избранник, правильно ли истолковывает достижения со знаком «плюс» или «минус» главы муниципального образования. Нам нужны объективные критерии оценки как, к примеру, в строительной сфере, где руководствуются СНИПами и ГОСТами. Если сети изнашиваются с каждым годом, это одна история, если они модернизируются и улучшаются – это другая история. Тогда мы понимаем, развивается или стагнирует город, – считает Игорь Украинцев.
Фактически мэрия – это крупнейшее предприятие города, основная задача которого – повышение качества жизни новосибирцев. В список предлагаемых вошли 22 критерия оценки, за каждый из которых глава муниципального образования будет получать определенное количество баллов. Если мэр два раза в год получит оценку «не удовлетворительно», то автоматически предлагается запускаться референдум об его отставке. Оценка «хорошо», наоборот может иметь такую меру стимулирования как двойной оклад.
– У нас есть много национальных проектов. Есть кипиай для регионов, правительства региональные отвечают по этим программам, достигли они или нет результат. Но этого же кипиай нет у муниципалитетов. И получается, что на федеральном уровне принимаются распоряжения правительства, но муниципалитетами они не исполняются – заявила участник дискуссии Наталья Кошелева, исполнительный директор общественной организации «Опора России» в НСО.
Предлагается оценивать основные направления работы муниципалитета, наглядно отражающие эффективность работы мэра – бюджет, образовательную и дорожную инфраструктуру, муниципальное имущество. Состояние бюджета можно оценить по его дефициту, профициту и размеру муниципального долга, эти цифры отражают экономическую ситуацию в городе.
Как считает, депутат Законодательного Собрания НСО Дарья Карасева, необходимо разработать должны быть количественные и качественные показатели, чтобы не было политической игры.
– Эти критерии будут не только оценивать, но и стимулировать муниципальные структуры и город в целом к развитию. Одним из основных критериев мы считаем доверие жителей к главе муниципального образования. Мы его планируем измерять в ходе ежегодного социологического опроса, к которому надо привлекать независимые организации, – пояснила Дарья Карасева.
Чтобы эти инструменты заработали на практике необходимо внести изменения в Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления".
– Конечно, 131 закон надо менять, ему уже около 20 лет, он достаточно сильно устарел. И, к примеру, на областном уровне закон об отзыве губернатора есть, а закона об отзыве главы муниципалитета нет. Сейчас идут выборы в Государственную Думу, мы будем обращаться к избранным депутатам. Надо менять федеральное законодательство и на основании этого менять Устав города, – прокомментировал перспективы предлагаемых нововведений Илья Поляков, депутат Законодательного Собрания НСО.
Предложения, о которых шла речь в рамках круглого стола, можно назвать серьезной реформой местного самоуправления, которая может коснуться ключевых аспектов жизни любого муниципального образования России - это и выборность мэра, и изменение процедуры по его отзыву, и повышение эффективности деятельности глав муниципальных образований и стимулирования их развития.
К примеру, согласно действующего Устава Новосибирска для запуска процедуры отзыва мэра необходимо сформировать инициативную группу в тысячу человек, которая для начала должна собрать подписи пяти процентов от общего числа избирателей, в случае назначения референдума, он должен собрать не менее 50 процентов избирателей.
Недавнее предложение инициативной группы по отзыву мэра, поданное в избирательную комиссию, было отклонено, сейчас это решение избиркома обжалуется через суд.
Светлана Воронкова